一、项目背景和必要性

根据《生态环境监测规划纲要（2020-2035）》中明确提出围绕提升环境监测公信力，深化质量管理与信息公开，一是加强生态环境监测质量管理，落实数据质量责任，强化质量监管能力，完善量值溯源体系，推动监测机构按照统一要求对实验室的“人、机、料、法、环、测”各要素进行监管，实现生态环境监测活动全流程可追溯，为统一联网、统一抽查、统一监管奠定基础；二是推进生态环境监测信息化建设，建立统筹利用、开放共享的生态环境监测大数据平台；三是完善生态环境监测综合评估，督促地方落实生态环境保护责任；四是加大生态环境监测信息公开力度，保障公众知情权、参与权、监督权。

同时指出，围绕提升环境监测公信力，深化质量管理与信息公开。健全覆盖全要素、全主体的全国生态环境监测质量统一监管制度，完善国家-区域-机构三级质量管理业务运行体系，规范内部质量控制，加强外部质量监督，对环境监测活动全过程进行动态监控。完善生态环境监测机构和自动监测运维机构质量管理体系建设要求，按照“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的原则，指导监测机构建立和运行内部质量管理体系，保证数据质量。依托国家质控平台和区域质控中心，实施有效的质量监督。强化质量监管能力，完善量值溯源体系，以环境质量和污染源自动在线监测为重点，构建适用于环境监测专用仪器的部门最高计量标准，分级开展量值溯源与传递，保证监测数据准确性和计量溯源性。推动监测机构按照统一要求建设实验室信息管理系统（实验室数据子系统），对“人、机、料、法、环、测”各要素进行监管，实现生态环境监测活动全流程可追溯，为统一联网、统一抽查、统一监管奠定基础。逐步扩大自动监测数据标记和超标异常“电子督办”范围。深化全国辐射环境监测质量考核，扩大考核覆盖面，逐步将民用核设施营运单位、社会化监测机构纳入考核范围，加强质量控制关键技术的研究、交流和推广。严惩监测数据造假，加强生态环境监测事中、事后监管，健全多部门联动的监督检查、联合惩戒、信息公开机制并常态化运行，强化对社会监测机构的监督检查，理顺环境监测弄虚作假案件移交处理程序，及时发现、严厉查处环境监测数据弄虚作假行为。丰富投诉举报渠道，发挥群众监督作用，增强诚信监测的自觉性，形成“不敢假、不能假、不愿假”的良好局面。

推进生态环境监测信息化建设。基于生态环境大数据平台总体框架，建立覆盖全国、统筹利用、开放共享的全国生态环境监测大数据平台。制定全国统一的生态环境监测基本数据集和相关标准规范，完善监测数据采集、审核与开发利用机制，推进各类监测数据的统一存储与统一管理。系统提升大数据综合应用能力，实现决策科学化、治理精准化、服务高效化。加快推进监测数据联网共享，基于统一开放的国家大数据监测平台，建立有效的监测数据汇集机制和国家、省、市三级数据传输机制，实现生态环境监测及相关数据跨地域、跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的互联互通与协同共享，提升数据共享、信息交换和业务协同能力。建立监测数据及信息产品共享清单，在安全可控的基础上，鼓励政府、企事业单位、公民和其他组织提供和利用监测数据，积极推动环境监测数据开发技术创新。指导各地按照国家平台架构，整合地方层面监测信息化系统，并与国家平台联网。

《省“十四五”生态环境监测能力建设规划》指出：建设生态环境监测数据综合分析及深度应用系统。利用物联网、云计算、5G和业务模型技术，对现有大气、水、土壤、噪声、生态、卫星遥感等环境质量监测网络、污染源自动监测、自行监测和监督执法监测、建设项目环保审批、环境影响评价、排污许可审批、清洁生产审核、环境应急等大数据进行充分融合，强化多维数据分析，建立生态环境监管体系。加强与农业、林业、统计、工信、能源、水利、交通、住建、自然资源、气象部门的沟通衔接与数据共享，建立与生态环境数据高速汇聚、有效集成、互联互通、共建共享的全方位直接交互体系和生态环境管理智慧决策系统，实现大数据的挖掘、清洗、存储、可视化、信息整合共享，做到全程可监控、进程可追踪、异常可预警。

省环境监测中心站作为全省质量控制中心，肩负着开展全省环境监测质量控制工作的职责。但目前省环境监测系统与先进的质量管理信息系统存在较大差距，主要表现在以下几个方面：

一是各级环境监测机构质控技术人员严重不足。目前，全省系统内监测站虽均设有质量管理部门，但多数监测站质量管理部门仅2-3人，甚至1人，主要职责是组织辖区内监测技术人员开展持证上岗考核，负责站内体系运行、标准样品管理等。由于人员数量及专业素养限制，很难有效开展其他各种质量控制活动。环境监测社会化服务机构大多没有专设质量管理部门，甚至没有专职的质量管理和质控人员，再加上部分企业追求利益最大化，大多情况下存在质控工作让位于业务工作的现象，质控人员更是很难去监督和核查其监测数据的质量。

二是质量管理及质量控制手段不足。目前，省环境监测中心站质控手段不足，大多还是依靠传统的质控样考核，仪器比对、方法比对等质控措施；自动监测仪器不能全部溯源，其监测活动在质量管理体系外；针对有机污染物自动化、智能化，监测精度痕量、超痕量的监测手段，尚未建立有效的质控手段。在专职质控人员少的情况下，开展覆盖全要素的质量控制存在较大难度。

三是新质量管理及质量控制技术应用有待加强。目前，先进省份针对环境监测质量管理及质量控制已建立全程留痕的信息化管理系统，针对各环境要素大力开展相关质控比对实验研究，已形成了较为完备的质量管理及质量控制体系。而我省目前各环境要素质控新技术应用相对较落实，各项质控工作缺乏统一协调，还未形成一套完备的质控体系。

四是环境监测社会化服务机构亟需规范和监管。环境监测社会化服务机构门槛低，人员素质参差不齐，相当一部分环境监测社会化服务机构成立时间短、规模小、质量管理措施落实不到位，数据质量堪忧；监测人员持证上岗制度仅覆盖于监测系统内部，尚未实现对环境监测社会化服务机构人员的全覆盖；对第三方生态环境监测机构监管的监管机制、责任追究、诚信建设、信用综合评价尚未建立相关机制及措施，各级生态环境部门对第三方生态环境监测机构的监管参与度有待进一步提高；对全省第三方生态环境监测机构的基本状况、比如资质能力、仪器装备、人员信息，业务开展掌握不够。

因此，亟需建设先进的生态环境监测质量管理信息平台，以有效开展省环境监测质量控制。

二、建设目标

建设生态环境监测质量管理信息化平台，以信息化的手段，建设各环境要素监测质量管理系统、环境监测标准规范管理系统、实验室能力验证考核系统、第三方监测机构监测质量管理系统、大数据集成系统，接入现有持证上岗考核系统、并为下一步各地市实验室数据子系统系统预留接入端口，进而搭建统一规划的生态环境监测质量管理支撑网络，加强外部质量监督，对环境监测全过程进行动态监控，落实数据质量责任，健全覆盖全要素、全主体的生态环境监测质量统一监管制度，完善西北区域-省-市三级质量业务运行体系。发挥环境监测西北区域质量控制中心作用，进一步保障监测数据质量，为环境监测数据质量管理提供技术抓手。从源头上做到“不能作假、不敢作假”，实现监测数据质量控制管理手段质的飞跃。

2.1 各要素生态环境监测质量管理系统

建设各要素生态环境监测质量管理系统，对涉及到生态环境监测质量的各关键要素进行管理，将各级生态环境监测站的人、机、物、料通过系统实现统一管理。便于省厅和省站实时了解全省的家底情况，包括机构资质情况、人员的基本信息、仪器设备信息、关键物料的出入库情况等各个方面。实现全省所有资源统一调配，具备仪器检定/校准和人员持证上岗提醒功能。

同时实现全省质量控制任务管理，实现质量监督一体化管理，对关键质控进行统一指导和管理，各级管理部门和质控部门可根据需要通过系统下达质控考核样品，管理考核结果，掌握各级生态环境监测机构的质量情况，加强省生态环境监测质量检查控制。

2.2 建设环境监测标准规范管理系统

以服务监测技术人员为目标，建设环境监测标准规范管理系统，构建标准数据库，确保监测技术人员获取标准的有效性和便捷性。

2.3 建设能力验证考核系统

建设能力验证考核系统，实现能力验证考核从方案制订、报名、数据填报及评价全系统操作，解决目前手工线下操作的效率性问题。以工作流驱动能力验证工作，实现省环境监测中心站对能力验证工作的智能化管理，为制定能力验证计划、在线发布能力验证信息、分派专家、移动+PC端审核、在线动态提醒、在线发布结果，将提高工作效率、降低工作难度，方便工作溯源。

2.4 建设省第三方监测机构质量管理系统

针对环境监测机构难以监管的现状，省环境监测中心站组织技术人员赴先进省份学习，借鉴先进省份经验，加强第三方监测机构质量管理，适时出台《省生态环境监测数据弄虚作假行为调查处理办法》、《省环境监测社会化监测机构管理办法》、试点开展省环境监测社会化监测机构信用评价工作，并定期向社会公布信用排名。

配套上述管理办法，建设省第三方监测机构质量管理系统。通过事前备案登记准入管理、事中任务全程监控、日常监督检查、事后量化定级管理、实现对省第三方监测机构参与生态环境监测服务的全方面质量管理。要求第三方监测机构将实验场所、能力资质、仪器设备、人员信息通过系统申报，可实现判断技术人员是否同时在不同机构从业，仪器设备符合性判断等功能。第三方监测机构在任务开展过程中，从合同直至监测报告全面实现线上管理，做到全程留痕，从而从机制上杜绝假数据，各级环境监测管理部门可实时通过系统查看监测进度及实施质量控制。保障监测数据的准确、可靠，推动行业自律，促进形成一批专业化、优质化的社会监测机构。

2.5 建设各环境要素大数据集成系统

建设各环境要素大数据集成系统，以便管理部门和技术部门实时掌握动态的监测数据，做到全省生态环境质量数据大屏展示，并可实现统计分析。通过建立大数据采集、比对、分析、预测模型，实现环境监测安全监督监测、环境监测溯源分析、数据挖掘、大数据分析比对、风险评估等功能，加强环境监测安全监督管理，提高风险预测与应对能力，及时发现风险隐患，建立起以环境风险预警及分析为基础的防御体系，有效防范环境监测事故和系统性监管风险，推动环境监测产业健康发展，实现决策科学化、治理精细化、服务高效化。

通过本项目的实施，构筑起环境数据质控体系，使环境监测数据质控手段得到质的提升，形成常态化、科学化、高效化的环境数据质控网络，具体如下：

此质控体系可承接国家分派的质控任务，并使之高效推行及形成反馈；

本质控体系提供内常态化的质控平台工具，做到质控任务上达下通，质控数据智能跟踪判定；

借助本质控体系，构筑起统一的质控标准，为体系内监测站、社会环境检测机构提供质控评价工具，使环境监测数据质量概念蔚然成风，成为国内环境监测数据质控工作的标杆。

2.6 站房视频查看软件子平台接口建设

通过站房视频管理系统能够远程查看（省控）各个站房的室内和采样区的安防监控视频，实现站房内外环境的综合视频监控，确保站房安全以及现场运维情况管理。并提供控制云台功能，可设置视频质量，可设置云台移动的速度，可对当前画面进行抓拍照片并保存到本地，可通过相册进行打开。

注：本子系统为提供视频查看接口；，站房视频接入建设（硬件）为二期建设内容。

2.7 安全性要求

1）采用国产技术作为主导设计思路，规避环境基础平台监测数据安全风险；

2）方案主体技术，采用成熟的产品，跨越技术难点，规避项目实施风险。